摘自《國家發(fā)展改革委網(wǎng)站》

食鹽加碘十年來，國家出臺(tái)了一系列食鹽專營的政策和措施，建立了食鹽專營管理體系，保障了全國合格碘鹽的穩(wěn)定供應(yīng)。1990年3月，李鵬總理簽署國務(wù)院第51號(hào)令，發(fā)布實(shí)施《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。1994年2月，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步依法加強(qiáng)鹽業(yè)管理問題的批復(fù)》（國函[1994]13號(hào)），決定對(duì)食鹽實(shí)行專營。同年，李鵬總理簽署國務(wù)院第163號(hào)令發(fā)布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，并召開全國電話會(huì)議。1996年5月，國務(wù)院第197號(hào)令發(fā)布實(shí)施《食鹽專營辦法》，明確國家對(duì)食鹽生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理，對(duì)食鹽運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證管理，對(duì)食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證管理，并執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)銷計(jì)劃和價(jià)格管理。以上三個(gè)法規(guī)的發(fā)布，標(biāo)志著食鹽專營體制基本確立，鹽業(yè)管理步入法制化軌道。

近期，按照行政許可法的規(guī)定，國家發(fā)展改革委主任馬凱簽發(fā)了國家發(fā)改委令第45號(hào)《食鹽專營許可證管理辦法》（下稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范和完善了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的審核發(fā)放工作程序，明確各級(jí)鹽業(yè)管理的行政許可范圍，為鹽業(yè)主管部門依法行政提供了依據(jù)。

該《辦法》是依據(jù)國務(wù)院令第197號(hào)《食鹽專營辦法》的有關(guān)規(guī)定，在不超越《食鹽專營辦法》的許可范圍的基礎(chǔ)上，參照以往食鹽“三證”發(fā)放工作的具體操作辦法制定的。《辦法》廣泛征求并聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)、部分省市區(qū)鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)、鹽業(yè)公司及國家發(fā)改委相關(guān)司局的意見，與《食鹽專營辦法》相比更具科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。具體表現(xiàn)為：

一、強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高定點(diǎn)企業(yè)管理水平。將《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19828-2005）和《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量登記劃分及技術(shù)要求》(GB/T18770-2002)兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)明確寫入該《辦法》，成為申領(lǐng)三證的硬性要求之一，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系，提高了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的整體水平。

二、結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新型食鹽供應(yīng)體系。《辦法》明確提出北方海鹽、井礦鹽、湖鹽地區(qū)定點(diǎn)企業(yè)需具備的最低年生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)行業(yè)大型制鹽企業(yè)（集團(tuán)）的發(fā)展，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和生產(chǎn)計(jì)劃向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)傾斜，改變小企業(yè)依靠食鹽計(jì)劃勉強(qiáng)生存的局面。

三、規(guī)范了許可證授理程序，嚴(yán)格依法行政。《辦法》規(guī)定了國家級(jí)和省級(jí)主管機(jī)構(gòu)受理行政許可的具體時(shí)間與期限，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)需具備的條件做了詳細(xì)規(guī)定，有效保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)宜，為各級(jí)鹽業(yè)機(jī)構(gòu)依法行政提供了依據(jù)。

實(shí)踐證明，《辦法》具有較強(qiáng)的適用性，得到了行業(yè)的普遍認(rèn)同。2005年，國家發(fā)改委依據(jù)《辦法》規(guī)定的申領(lǐng)條件，在食鹽換證工作中進(jìn)行了試運(yùn)行，將全國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由121家減少到97家，改進(jìn)了食鹽行業(yè)原有的管理模式，規(guī)范了企業(yè)的管理方法，提高了全國合格碘鹽的有效供應(yīng)能力，為實(shí)現(xiàn)2010年全國95%的縣實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

今后，國家將不斷完善修訂行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分依據(jù)資源分布和合理運(yùn)輸半徑，在滿足國內(nèi)食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，力爭減少食鹽定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，構(gòu)建依托優(yōu)勢(shì)制鹽企業(yè)的食鹽供應(yīng)體系。