摘自《中鹽總公司網站》

一、普及碘鹽供應十年來取得的主要成效

1995年，江蘇省通過監測調查發現，全省有45個縣存在地方性甲狀腺腫的流行，其中與浙江、安徽兩省交界的南京、鎮江、常州、淮陰、無錫市所轄的十個縣被列為重點防治縣。全省8—10歲學生甲狀腺腫大率達17.43%，兒童尿碘中位數僅為85μg/L，表明江蘇省為碘缺乏地區，人群碘營水平尚處于缺乏的狀態。1996年3月起全省實行全民食鹽加碘。1999年，全省碘鹽覆蓋率達到90%以上。1998年10個重點防治縣通過消除碘缺乏危害省級考評，1999年全省達到了消除碘缺乏危害的階段目標，至2005年底，全省有12個地級市以市為單位通過了國家消除碘缺乏危害的階段目標。

2005年全國第五次病情監測結果，江蘇省目前碘鹽覆蓋率達到98.63%，合格碘鹽食用率達到97.37%；8—10歲兒童尿碘中位數從十年前的85μg/L提高到243.45μg/L，學齡兒童缺碘性甲狀腺腫大率從十年前的17.43%下降到5%以下，缺碘地區兒童智商水平提高到100以上。這些數據表明江蘇省進入了可持續消除碘缺乏病階段。

江蘇省食鹽專營企業始終把消除碘缺乏危害作為神圣使命，認真履行好保證合格碘鹽供應職責。10年間，向全省缺碘地區供應合格加碘鹽380萬噸。為保證加碘鹽質量，江蘇省制定頒發了《江蘇省加碘鹽質量管理辦法》。各定點生產企業嚴格按照食鹽國家標準生產，全省加碘鹽生產改分散包裝為集中包裝，工廠化、機械化的食用加工鹽生產格局在江蘇已經建立。全省建立了省—市—縣—生產廠的四級質量監測網，實現了碘鹽質量動態管理。全省6家加碘食鹽國家定點企業全部通過了ISO9000質量保證體系認證。近年來江蘇省加碘鹽質量監測結果顯示，生產、批發環節碘鹽合格率均達到國家考核的規定水平。

二、普及碘鹽十年來鹽業工作的主要做法

（一）嚴格執行鹽業管理法規。江蘇省鹽業嚴格按《行政許可法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》實施“三證”管理。一是食鹽生產實行定點許可制度，全省經國家審核確定6家食鹽定點生產企業，形成年產50萬噸加碘鹽生產能力，省內目前沒有非食鹽定點企業生產和銷售食鹽。二是食鹽準運證管理，堅持“便民、高效、易行、廉潔”的原則，嚴格執行有關準運制度，努力提高服務質量，正確處理好依法管理與周到服務的關系，實行生產企業現場辦公共24小時服務，保證了全省食鹽的有效供應。三是食鹽批發許可證管理，江蘇省鹽務局對各市縣食鹽批發企業依法實行先審理，后發證，并按期進行換證前的審理，對沒有達到“A”級標準的企業，不予換證。四是食鹽產銷實行計劃管理，按區劃供應，對省外嚴格執行國家計劃，計劃執行率達100%，沒有無計劃銷售食鹽。五是嚴格執行食鹽價格政策，履行新產品價格報批程序。食鹽執行國家定價到位，實行“四全”服務，免費送貨上門，小工業鹽價格逐步與市場接軌，簽訂誠信承諾，提供優質服務，建立良好的客戶關系。沒有任何違反食鹽價格管理行為。

（二）加強食鹽市場管理和監督。江蘇省堅持不懈地整頓和規范食鹽市場秩序，既治本又治標，為消除碘缺乏危害提供了有力的保障。1994年，以江蘇省鹽務局為主，聯合公安、衛生、交通、工商、質技監等多部門開展整頓食鹽市場秩序，在全國開鹽業多部門聯合執法首例；2001年全省鹽業執法部門統一納入各級“110”聯動體系；全省實行政府牽頭，聯合多部門參與，以鹽政機關為主的聯合執法制度，全省各級執法部門密切配合，大力協作，有力地打擊和制裁了違法行為。鹽執法人員堅持每周六天市場檢查制度，加強對違法鹽產品的源頭治理，針對干擾食鹽市場的特殊問題，開展專項整治行動，每年還與毗鄰省市組織區域性聯合行動，開展跨省聯合執法行動。1996年以來，全省共查處制售假冒偽劣食鹽案件9萬件，查獲假冒偽劣食鹽9.5萬噸。為了嚴厲打擊從事非法鹽產品的慣犯、要犯，江蘇省“兩院一廳”于2000年在全國率先頒布了《關于辦理非法經營食鹽案件有關問題的通知》；2002年，最高人民檢察院在此基礎上，頒布了《最高人民檢察院關于辦理非法經營食鹽案件刑事條件具體應用法律問題的解釋》，為刑事打擊非法經營食鹽，促進消除碘缺乏危害提供了法律保障，截止2005年全省刑事打擊非法經營食鹽犯罪分子336人。

（三）加大食鹽市場治本力度。針對廣大農村群眾自覺食用加碘鹽意識還不夠強的實際狀況，江蘇省鹽政機關在農村地區廣泛開展了“創建食鹽安全村”活動，并且加大食鹽安全教育。全省鹽政執法人員不僅是食鹽市場秩序的監管員，還是食用加碘鹽消除碘缺乏危害的宣傳員。每年結合“3.15”、“5.15”活動日，堅持面向鹽產區、面向農村、面向基層、面向群眾進行廣泛宣傳活動，增強人民群眾的法制觀念和自我保護意識，抵制非法鹽產品的誘惑。2003年，江蘇省積極響應中國關心下一代委員會的號召，以食用加碘鹽、保護兒童智力為主題，以食用碘鹽、科學補碘為內容，開展了進萬家、進萬村、進萬店的“三進”活動。2005年開展“整頓和規范鹽業市場專項行動”，集中重組和清理了53個無證經營小鹽場，45個工業鹽持證經營戶。進一步加強了食鹽安全誠信體系建設。開展了“食鹽安全健康訪萬家行動”，行動中，各級鹽政部門共出動走訪人員1.5萬人次，走訪27.8萬村（居）民戶。

（四）加強鹽業法規建設。江蘇省在貫徹執行國家頒布的鹽業有關法律法規基礎上，結合本省鹽業實際，分別于1991年10月4日、1996年3月7日，由江蘇省政府制定頒發了<江蘇省《鹽業管理條例》實施辦法>、《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》，并于1997年、2004年修正完完善。2000年江蘇省“兩院一廳”頒布了《關于辦理非法經營食鹽案件有關問題的通知》。江蘇省鹽務局印發了《關于對企業內職工盜竊鹽產品和販賣私鹽行為的處理決定》，2004年7月1日《行政許可法》實施，江蘇省鹽業貫徹落實，并結合實際制定了《江蘇省鹽業行政許可實施程序》，依據《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》，2005年江蘇省鹽務局印發了《江蘇省碘鹽零售許可證管理暫行辦法》，以及《江蘇省鹽務管理局依法行政暫行規定》等七項制度、規定。近年依據國家的鹽業法律法規，制定了若干鹽業規章制度，對于整頓和規范鹽業市場秩序，推動江蘇省鹽業法制建設起到了積極的作用。

（五）著力進行行業結構調整。針對“八五”期鹽產大于銷，海鹽生產粗放經營，土地產出率、勞動生產率低的狀況，海鹽產區大力實施的結構調整。十年來，退鹽轉養，水產總面積達到38.12萬畝，其中效益灘面積12.44萬畝；土地復墾4.86萬畝，海鹽產區基本完成了結構調整任務，形成了鹽養種相結合的新型產業格局。礦鹽迅速發展壯大，形成了淮安、金壇、豐縣、榮炳四個礦鹽產區，2005年底已形成300萬噸生產能力，海礦鹽比已經發生了根本性的變化。食鹽升級換代成效顯著，到十五期末，新一代紙塑包裝食鹽占小包裝食鹽88.60%。“淮”牌商標被評為江蘇省著名商標，“淮”牌食鹽和小工業鹽被評為江蘇省名牌產品。品種鹽開發力度加大，到2005年，品種鹽增加到24個，占小包裝銷量1.81%。

（六）深化鹽業企業內部改革。1997年江蘇省公司改制為省政府出資的國有獨資公司，并劃歸省政府直接管理，相繼成立了12個全資子公司，基本構建了母子公司的管理體制。海鹽產區全面推行“一轉兩斷”新機制，全面剝離中小經濟實體，大力精簡二三線人員，探索并推動鹽場民營化進程。銷區組建了蘇南鹽業公司，以經濟區劃代替行政區劃，實現了蘇錫常經濟圈批發企業經營一體化。資產并購重組不斷取得新的突破，企業資產在整合中得到了優化。全面推進食鹽流通現代化建設，完善營銷網絡，更新營銷手段，增強服務意識，批發企業通過達標創建全面提升管理水平。2005年，全面實施了食鹽流通“五統一”工作，基本實現了批發購銷存業務系的信息化。大力推進干部人事、勞動用工、工資分配三項制度改革，逐步形成了崗位靠能力，分配靠貢獻和職工權益有保障的良性機制。

（七）加強鹽政執法隊伍建設。建立健全完整的、垂直管理的執法體系，省、市、縣（市）都成立專門的鹽業執法機構，配備專職鹽政執法人員和裝備，江蘇全省現有專兼職鹽政人員1113人，其中專職693 人，配備“110”鹽政執法車167輛，2005年用于鹽政執法費用5708.96萬元。加強鹽政人員執法能力建設，樹立為民依法行政觀。各級鹽政機關都十分重視鹽政隊伍建設，組織培訓，考試考核，持證上崗，嚴格依法行政，實施責任追究。1996年以來，全省查處制售假冒偽劣食鹽案件9萬件，刑事打擊非法經營食鹽犯罪分子336人，無一例冤假錯案，無一例敗訴案件。近年來，在鹽政、行業管理人員中開展“廉政教育日”活動，著力打造一支依法行政、清政廉潔、秉公執法、親民為民的鹽政執法隊伍，確保合格碘鹽市場供應。