摘自《中鹽總公司網(wǎng)站》

十年來，通過扎實(shí)有效的工作，黑龍江省鹽業(yè)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。計(jì)劃完成率穩(wěn)步提高，由96年的15萬噸上升到2005年的28萬噸，全省鹽業(yè)市場(chǎng)規(guī)范，查處鹽業(yè)違法案件由96年的2123起下降到2005年的476起；同時(shí)三率水平已全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全省甲狀腺腫大率由95年的20.4%下降到2000年的6.6%，2005年，全國(guó)地方病防治中心的檢測(cè)結(jié)果顯示，全省合格碘鹽食用率已經(jīng)達(dá)到98.7%，碘鹽計(jì)劃完成率達(dá)到了101.6%,碘鹽市場(chǎng)占有率達(dá)到96.8%,已實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏危害階段性目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年間我省共投資2460萬元，建設(shè)了65153平方米的碘鹽倉庫和12505平方米的包裝車間，共安裝了167臺(tái)全自動(dòng)和半自動(dòng)碘鹽包裝機(jī)，徹底改變了手工包裝的歷史，供應(yīng)碘鹽質(zhì)量有了可靠的保證。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)食鹽專營(yíng)辦法

1996年之前，黑龍江省鹽業(yè)市場(chǎng)混亂，老百姓買不到合格放心的碘鹽，甲狀腺腫大率居高不下，人民群眾身體健康得不到有效保證。1996年，國(guó)務(wù)院第197號(hào)令頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，決定對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)，實(shí)行計(jì)劃管理。黑龍江省是甲狀腺腫大發(fā)病的重災(zāi)區(qū)，1995年全省甲狀腺腫大率高達(dá)20.4%，為了保證人民群眾身體健康，盡快實(shí)現(xiàn)持續(xù)消除碘缺乏危害階段目標(biāo)，黑龍江省鹽務(wù)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子開展了一系列工作，提出了“為基層服務(wù)、為人民負(fù)責(zé)、創(chuàng)造效益、興鹽富企”的工作指導(dǎo)思想，1996年成立了黑龍江省碘鹽質(zhì)量檢測(cè)中心，全面負(fù)責(zé)全省的食鹽質(zhì)檢工作，嚴(yán)把食鹽入口關(guān)；同年，決定在全省統(tǒng)一使用食鹽小包裝袋和統(tǒng)一防偽標(biāo)識(shí)，并成立了晶花碘鹽包裝公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省小包裝袋的生產(chǎn)銷售，結(jié)束了全省食鹽無統(tǒng)一包裝和防偽標(biāo)識(shí)的歷史。為保證碘鹽質(zhì)量，搞好加碘鹽項(xiàng)目工作和碘鹽包裝普及工作，從1996年開始在牡丹江和大慶安裝自動(dòng)化食鹽包裝機(jī)，填補(bǔ)了黑龍江省無食鹽包裝機(jī)的空白，到2000年全省已經(jīng)有80%的鹽業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碘鹽包裝自動(dòng)化和半自動(dòng)化，通過有效的開展工作，到2004年，全國(guó)地方病防治中心的檢測(cè)結(jié)果顯示，全省合格碘鹽食用率已經(jīng)達(dá)到98.7%。

在食鹽計(jì)劃銷售上，由于黑龍江省是鹽純銷區(qū)，按照食鹽專營(yíng)政策嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃調(diào)撥管理，在調(diào)入環(huán)節(jié)上對(duì)不符合食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽不予調(diào)入，堅(jiān)決實(shí)行計(jì)劃準(zhǔn)運(yùn)證制度。在銷售上嚴(yán)格進(jìn)行管理，并制定了《黑龍江省商品鹽銷售管理辦法》，明確了食鹽、小工業(yè)用鹽、畜牧鹽及其他用鹽的銷售用途和管理，規(guī)定除食鹽外，其他用鹽要嚴(yán)格審批程序，并建立健全用戶檔案，防止其他鹽沖銷食鹽市場(chǎng)；在價(jià)格上嚴(yán)格按照黑龍江省物價(jià)局規(guī)定的食鹽價(jià)格進(jìn)行銷售，同時(shí)規(guī)定省內(nèi)各地區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自壓價(jià)、抬價(jià)和從事違質(zhì)違價(jià)銷售情況；同時(shí)嚴(yán)格對(duì)食鹽批發(fā)許可證，食鹽零售許可證的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，按照進(jìn)行年度審查。通過有效開展工作，黑龍江省合格碘鹽占有率大幅提高，鹽銷量也由96年的22萬噸上升到2005年的29萬噸。

二、嚴(yán)格市場(chǎng)管理

在96年以前，國(guó)家還沒有對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，黑龍江省的鹽業(yè)市場(chǎng)在管理上，經(jīng)營(yíng)秩序和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)上缺乏一些管理手段和經(jīng)驗(yàn)，鹽業(yè)市場(chǎng)處于混亂的局面，消費(fèi)者對(duì)食用碘鹽的重要意義不明確，私鹽和無碘鹽充斥食鹽市場(chǎng)。1996年，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專營(yíng)辦法》之后，黑龍江省鹽務(wù)局于1996年9月成立了“黑龍江省鹽政稽查大隊(duì)”。每年都要組織一次全省范圍內(nèi)的鹽業(yè)市場(chǎng)大檢查，按照國(guó)家有關(guān)鹽業(yè)法規(guī)、行業(yè)管理等方面的工作部署，對(duì)全省的各地區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、邊遠(yuǎn)村屯和打罰私鹽情況及跨區(qū)銷售情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了我省鹽業(yè)市場(chǎng)管理，扼制了販賣私鹽運(yùn)輸違法行為，全省私鹽販賣案件大幅度下降。2000年6月6日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過了《黑龍江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，它的頒布實(shí)施，對(duì)黑龍江省鹽業(yè)執(zhí)法提供了法律依據(jù)，這標(biāo)志著黑龍江省鹽業(yè)工作走上一個(gè)新臺(tái)階。2004年和2005年黑龍江省鹽務(wù)局按照溫家寶總理的批示精神，與省工商局、省公安廳等部門密切配合，在全省范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，全省共取締無證網(wǎng)點(diǎn)803戶，沒收私鹽1150噸，端掉黑加工點(diǎn)32個(gè)，移交司法機(jī)關(guān)案件6起，判刑4人，進(jìn)一步規(guī)范了黑龍江省食鹽市場(chǎng)秩序。

在鹽政執(zhí)法建設(shè)上，2002年制定完善了《鹽業(yè)部門執(zhí)法責(zé)任制度實(shí)施方案》、《鹽業(yè)執(zhí)法程序制度》、《行政復(fù)議制度》、《黑龍江省鹽業(yè)行政執(zhí)法若干規(guī)定》等20多項(xiàng)鹽政執(zhí)法的配套制度。為了提高鹽政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，黑龍江省鹽務(wù)局每年都要舉辦培訓(xùn)班，對(duì)執(zhí)法人員就相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，為加大鹽業(yè)市場(chǎng)管理力度，強(qiáng)化食鹽專營(yíng)，保證合格碘鹽供應(yīng)起到了積極保障作用。

三、堅(jiān)持改革發(fā)展

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，并結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，于2001年8月28日，由黑龍江省鹽務(wù)局與中鹽總公司共同出資，對(duì)黑龍江省鹽業(yè)公司進(jìn)行了改制，正式組建了中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司，由中鹽總公司控股，企業(yè)注冊(cè)資本由原來的278萬元增加到3365萬元，職能也由原來單純的行政管理發(fā)展成為真正意義上的實(shí)體公司。為做大做強(qiáng)黑龍江鹽業(yè),按照這種模式,從2002年開始先后對(duì)齊齊哈爾,伊春,訥河,肇東,佳木斯,密山,安達(dá)、哈爾濱等資產(chǎn)狀況良好的鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行了成功的資產(chǎn)重組改制工作,組建了以龍鹽冠名的八個(gè)控股企業(yè)。目前，中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司已經(jīng)發(fā)展成為擁有八家控股子公司，兩家直屬企業(yè)的國(guó)資委二級(jí)企業(yè)。

中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司成立后，按照國(guó)家發(fā)改委《促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化若干意見的通知》精神，積極落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，制定方案，確定在全省通過三年的時(shí)間建立五個(gè)大型食鹽配送中心，并分三步進(jìn)行。全省實(shí)行“統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價(jià)格，電子商務(wù)，連鎖經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代物流模式。中鹽黑龍江（齊齊哈爾）鹽業(yè)配送中心已經(jīng)在2004年8月18日正式掛牌成立。2005年黑龍江省又相繼成立了龍鹽大慶鹽業(yè)配送中心和中鹽黑龍江哈爾濱鹽業(yè)配送中心，其中哈爾濱國(guó)家級(jí)配送中心共有10條全自動(dòng)包裝生產(chǎn)線，年食鹽分裝能力達(dá)6.3萬噸，可以全面滿足哈爾濱全區(qū)的食鹽配送任務(wù)。目前黑龍江省60%的地區(qū)開始實(shí)行了食鹽配送，食鹽質(zhì)量得到進(jìn)一步保證，流通效率大大提高。